本文来自微信公众号：着陆 TouchBase （ID：Touch-Base），作家：瓜瓜，剪辑：姜舒、国佳佳，原文标题：《若何建设一座有韧性的城市？》，题图来自：视觉中国（激流事后，"村超"口头再行铺设草坪）

不到相等钟，"村超"的口头被团结了。激流席卷而来，纯熟的生活比遐想中更快肃清——房屋被淹、说念路崩塌，汽车浸泡在水里四分五散。整座城市被激流围困。

好多东说念主皆紧记 2023 年的阿谁夏天，足球滚动在群贤毕集的球场里。随从足球出动视野的不仅有队员和不雅众，还有来自寰宇各地的镜头。村超，成了比榕江更响亮的名字。

榕江县地处贵州东南部的黔东南苗族侗族自治州，位于皆柳江、寨蒿河、平永河三江交织地带，地势低洼，地舆上始终存在内涝与山洪积涌风险，历史上屡次遭受洪涝灾害。

据榕江县防汛抗旱指令部 6 月 24 日音书，这可能是 30 年一遇的激流品级，防洪压力繁密。在这种多水系交织、地形复杂的平地县城，一朝遭受握续强降雨与上游来水重复，洪峰形成的速率和强度皆远超平原地区，防洪压力尤为粗重。

激流凶猛，淤泥污浊。在极点天气常态化下的今天，若何处理区域发展模式、基础步伐韧性与风光变化应酬策略之间存在的深层结构性矛盾，是塑造城市韧性时必须回答的问题。

极点天气下的脆弱小城

防汛警报声不啻响了一次。

6 月 28 日，第一波洪峰过境三天之后，从凌晨 5 时到中午 12 时 30 分，榕江县防汛救急反应从Ⅳ级培育到 I 级，洪峰水位一度达到 253.5 米，超出保证水位 2 米，流量达 8360 立方米 / 秒，近 4.2 万东说念主遑急蜕变。

榕江县大多量街说念被淤泥遮掩。说念路交通一度中断，扶植车辆难以通过。电梯、天花板、货架一派缭乱，抽水机继续运作数日，依旧难以清空积水。

在榕江县城，激流让许多东说念主失去了生计，生活堕入淤泥之中。

常驰广口头下超市负一楼淹水至天花板，受灾商户纷繁甩卖泡水商品，一家男装店中，售价 200 元的短袖仅以 1 至 2 折出售。另一家佳偶经营的服装店吃亏高达 150 万元货色和装修老本，早餐店、小卖部等个体户商家则带着恼恨计帐残余货品，再行开业成为不祥情的赌注。

激流退去后，租住在低凹地段的住户，濒临的是积水浸透地砖和墙缝的家，屋子裹着凉气和淤泥，在这种环境下，休眠变成了一个浩劫题。关于农户来说，激流冲走了蔬菜瓜果和食粮，意味着本年可能莫得收入了。

榕江并非孤例。已往几年，极点风光频发，中国多地遭受超历史强度的汛情。

2021 年，7 月 17 日至 23 日，河南省遭受历史荒凉特大暴雨，卫河新乡、鹤壁段多处发生决口，新乡卫辉市城区受淹长达 7 天。河南郑州" 720 "特大暴雨事件则变成 302 东说念主遭难，平直经济吃亏向上 1142 亿元。

2024 年 6 月，广西桂林遭受握续强降雨，消防员在积水深及腰部的街说念上荡舟蜕变被困大众。真实同期期，广东梅州多地出现大暴雨局部特大暴雨，东石镇、蕉岭县南礤镇、梅县区松源镇等多处发生山洪、山体滑坡，变成 5 东说念主弃世、15 东说念主失联、13 东说念主受困。

这些激流曾被归因为"荒凉""偶发"，但包括榕江激流在内的诸多案例骄慢，"极点"正在变成常态。在风光变化的流程中，开头被击中的，时常是那些防灾系统脆弱的小城。

除了基本的生活坐褥受到严重影响以外，素质与医疗体系也堕入短期崩溃。极点风光带来的当然灾害不时令学校被动停课，受灾家庭不得不进入收留场所避灾，不少患有慢性病的老东说念主因交通与通讯中断，无法实时购药或就诊。许多底层家庭背负激增，糊口的重任也带来了热沈压力。

当然灾害对热沈健康变成的打击谢绝冷落。以郑州" 7·20 "特大暴雨为例，有磋议指出，屡次表露于当然灾害与疫情双重压力中，住户出现畏俱、抑郁等热沈症状的概率较着增多。榕江的受灾者相通可能濒临雷同的热沈暗影：激流不仅团结了房屋，也冲刷了对生活的详情味和安全感。

而更深层的断裂，时常藏在无法即时修起的社会组织网罗中。学校、社区、志愿组织一度在灾荒中承担起信息转发、资源和解的脚色，如今却因口头损毁、东说念主手紧缺而力不从心。好多本该临时挽救的机制，也难以保管向上数日。

激流之后的城市，不仅仅大地被冲刷得面孔一新，东说念主与东说念主之间本来松散但可依靠的伙同，也在灾后变得更疏离、更脆弱。从空间到情感，从经济到个体，小城的创伤的树立，不仅需要旋即的救援，更需要深层握续的"韧性重建"。

城市韧性从何来

榕江洪灾表露了喀斯有益貌城市的脆弱性——三江汇流的自然"激流走廊"地形，重复 600 毫米的累计降雨量，使洪峰流量创历史记录。

证明《榕江县城区超标激流戒备预案》，100 年一遇的激流模范为 11740 立方米，而 6 月 24 日第一轮洪峰的流量已达到 11360 立方米。此前，榕江县防洪堤最高的防洪模范为 20 年一遇。

洪涝灾害防控人人侯宝贵领受媒体采访时暗示，每个城市皆有我方的防洪模范，一般大城市的模范是 50 年以上一遇，小县城一般是 20 到 50 年一遇。发生了超出布防模范的激流，或者在布防模范内，降雨历时短强度大，皆会导致防洪工程难以相背。

现在，大中城市通过防洪能力培育、海绵城市建设以及城市更新等技俩，防洪排涝的问题照旧慢慢在惩办，而小县城的防洪排涝能力仍有很大的完善空间。

证明《（贵州省）2023 年黔东南苗族侗族自治州榕江县国民经济和社会发展统计公报》，该市一般大众预算收入约为 3.52 亿元，但支拨却高达 30.34 亿元。与此同期，寰宇 1867 个县域平均的财政自给率仅为 33%，且专项债与处所债务多用于交通、扶贫等技俩，而风光韧性相关的排涝、防洪步伐时常被"排在背面"。

此外，跟着风光变化加重和城市快速发展，传统基础步伐在抗风险能力和救急反应效用方面暴骄慢系统性短板。面对城市基础能力的短板，尤其是在财政资源有限的地区，这一议题尤为过失。

集结国减灾署（UNDRR）发起的" Making Cities Resilient 2030 "倡议指出，构建韧性城市需"多方伙伴参与、政府层级联动、城市间教学分享，以及工夫与资源注入"。世界银行与 GFDRR 合作的" City Resilience Program "也强调，唯一政府、私营部门与社会组织协同，才能形成始终且遮掩全人命周期的城市韧性惩办决议。

在全球鸿沟内，推崇国度和发展中国度的代表性城市皆探索出各具特质的韧性建设旅途。

纽约市看成沿海超大城市，深受飓风风暴潮和闷热挟制。在 2012 年"桑迪"飓风重创后，纽约于 2013 年推出《愈加厚实、更富弹性的纽约》十年策画，进入约 200 亿好意思元施行 257 个风光稳妥基础步伐技俩。

大众部门进入以外，区域伙伴如大皆会运载署（MTA）、纽约新泽西港务局以及私营企业集结爱迪生电力公司（ConEd）、国度电网、电信运营商 AT&T、Verizon 等共同出资升级电力、通讯等关节基础步伐，使总投资接近 300 亿好意思元。飓风事后，纽约推出"桑迪飓风中小企业贷款与赠款策画"，已为 250 家受灾企业提供金融援助，匡助企业修起运营。同期，荧惑企业在重建中优先雇用受灾社区住户，并提供手段培训，将劳能源发展纳入韧性投资的一部分。

卢旺达皆门的基加利比年来也频频发生山洪和泥石流灾害。其在韧性经管中相等精通社区参与和跨部门配合。市政府针对频发的洪涝灾害，开展公民防灾素质，欺诈播送、社区会议等渠玄门授住户通俗的防洪、防泥石流学问。

在经管机制层面，基加利竖立了"城市韧性责任组"，由市长牵头，成员包括城市策画、环境、基础步伐、救急等部门以及社区代表。该责任组依期评估城市脆弱性，和解资源进入要点规模。卢旺达政府层面亦出台《绿色增长和风光韧性政策》，条款各城市将风光稳妥纳入发展策画，并树立主义体系监测鼓舞情况。

能源韧性框架图

在国内，韧性城市建设和发展阅历了三个阶段。

2015 年以前为理念引进阶段。2005 年召开的第二次世界减灾大会把韧性城市看成关节词收录入官方文献，强调培育国度和社区的韧性。而后，我国通过"安全社区""空洞减灾示范社区"等技俩在防灾减灾方面得回一系列进展。但接踵发生的汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流等当然灾害，变成首要东说念主员伤一火与经济吃亏，突显了防灾减灾体系存在短板，促进学术界对韧性城市理念的进一步眷注和磋议。

2015 年至 2020 年为施行探索阶段。2015 年，我国启动首个韧性城市策画建设的施行技俩"合肥市市政步伐韧性培育策画磋议"。之后，不少部门和地区开展韧性城市建设和发展的施行探索责任。

2017 年中国地震局制定的《国度地震科技立异工程》提倡施行"韧性城乡"策画。北京、上海等特大城市的总体策画开动涵盖韧性城市建设实质，湖北黄石市和四川德阳市入选"全球 100 韧性城市"，河北雄安新区和福建福州、厦门等城市开展了相关专题磋议或专项策画编制，为我国韧性城市建设积攒了宝贵教学。

2020 年之后为全面发展阶段。"十四五"策画和 2035 年出路方向摘要提倡建设韧性城市。党的二十大叙述强调打造宜居、韧性、贤慧城市。在党中央的长入部署下，相关部门和地区纷繁步履起来、心心相印，在韧性城市建设方面顺利显赫。

这些年来，国内多方力量在不停尝试中也得回了一些效用。举例，UNDP 与同济大学打造的中国 RISE Lab 平台，正在上海等城市推动城市人命周期抗灾基础步伐策画与工夫分享，将海外教学引入原土城市施行。此外，在中新天津生态城由中、新两国政府合作开垦，集结中杂乱团、万科、华为等企业，不仅完成绿色建筑模范，还最初推动 65 个海绵城市试点技俩，累计投资近 18 亿元。

韧性城市建设是全社会的共同任务，需要政府、社会和个东说念主多主体协同参与。关于榕江和诸多濒临极点风光风险的小城来说，他们所在的地皮承受的不啻是一次激流。但约略这次之后，东说念主们会念念考应该若何建设一座有韧性的城市。

要回答这样的问题，约略不仅需要推敲：当受到灾害或事故的冲击时，城市是否会因致命的艰涩而瘫痪，是否能够快速修起；更应该筹谋的是：将单纯的防灾减灾应酬能力，发展为强调城市系统的空洞反应能力，使其具有老成性、可修起性、稳妥性。

参考贵寓

Analysis and countermeasures of the " 7.20 " flood in Zhengzhou.

Navigating climate adaptation in urban Africa:lessons from Kigali.

曹莉萍，周冯琦：纽约弹性城市建设教学过火对上海的启示。

河南郑州" 7·20 "特大暴雨灾害拜谒叙述。

中国 · 科技网：四天内两次洪峰过境！榕江这次激流为何这样大？

中国 · 新闻周刊：5 东说念主遭难 15 东说念主失联，一次"前所未见"的洪水。

滂湃 · 新闻："村超"主场榕江：洪峰，一波未平一波又来。

封面 · 新闻："村超" 99% 的口头被冲毁！当地连夜修起，争取总决赛如期进行。

三联 · 生活周刊：激流围困榕江：小城市的防洪系统，若何造反暴雨"常态"？

经济 · 日报：全面鼓舞韧性城市建设足球外盘网站娱乐网。